“治裸”可借力反洗钱技术

时间:2013-10-29   来源:成都商报   作者:邓聿文

邓聿文,中国改革与社会转型研究者,知名时政观察家。其独到的视角源于对权威资讯的汲取和梳理。

“裸官”当然不等于贪官,但越来越多的贪腐实例表明,“裸官”距贪官仅一步之遥。财经杂志最近发表的中国裸官报告就让我们看到了裸官群体鲜为人知的一面。

在该报告中,裸官群体主要包括国有企业负责人、中资驻外机构负责人、政府官员以及金融行业内负责人或者主管人员,他们构成了裸官群体中携款外逃的重要部分,前不久受审的原铁道部巨贪张曙光就是其中的“佼佼者”。

裸官不论贪腐与否,从政治上讲,其影响都非常恶劣。一个官员或企业领导人,若其家人长期生活在国外,甚至加入了外国籍,就很难让公众相信他会忠于祖国,服务人民。而当裸官越来越多,又怎么让国民对国家有信心?所以,无论从哪个角度说,裸官现象都必须予以重视,治理裸官要成为反腐败的一个重心。

这就需要研究裸官群体的活动特征,加强对他们的监管。在各种制度中,最好的治理措施是财产公示,裸官成腐败重灾区,警示我们必须加快官员财产公示的出台步伐。同时,辅之以必要的技术手段,比如打击商业领域犯罪活动的反洗钱技术,就可以运用到对裸官的治理上。目前,公职人员和企业领导的贪污腐败犯罪与洗钱活动越来越紧密地联系在了一起,而且两者之间还呈现出明显的互为依存特征:洗钱保护腐败,腐败推动洗钱的蔓延。很多腐败分子为掩饰其通过贪污、受贿等经济犯罪获取的收益,往往通过各种洗钱活动给“黑钱”披上合法外衣。一定程度上讲,腐败分子如果不能将腐败所得转移到国外,就不大可能将子女配偶转移出去,因为要在国外过上体面生活尤其是不劳而获的奢侈生活,是需要高昂成本的。因此,如何防止裸官利用洗钱活动将腐败所得转移到国外,已成为目前反腐败工作的重要课题。

而反洗钱运用得当,是可以阻断腐败分子转移不法财产渠道的。中国反洗钱中心的监测分析显示,反洗钱的主要监测流程是,形成专门针对腐败分子跨境转移资金和洗钱的监测规则,由电脑通过查询、关联、匹配、比较、测定、跟踪、筛选等过程,形成涉嫌腐败的跨境转移资金和洗钱交易主体排名表等。再将这个名单置入反洗钱监测分析中心数据库,并分级别设置:一级名单为直接参与腐败活动的人员名单,二级名单为一级名单的关联交易主体。这样监控起来就相对容易。

当然,为使反洗钱成为打击腐败犯罪的一个重要技术工具,还需将触角拓宽至洗钱的上游犯罪面。另外,强化反洗钱工作协调机制,形成一个以专门的反洗钱法为基础核心的多方面多层次法律体系。

腐败与洗钱是久治难愈的政治和经济癌症。它们的合流,对国家的金融秩序、经济安全、社会稳定和社会风气具有极大的破坏性。因此,对反洗钱在反腐败工作中的重要性,我们必须充分认识。